1921年，乔巴山、苏赫巴托尔领导外蒙古革命党攻陷库伦和买卖城，逐出旧俄势力白俄恩琴的白匪军队和驻扎在买卖城中国西北边防军。7月11日，外蒙古建立亲苏的‘君主立宪政府‘。11月25日外蒙古建立‘人民革命政权’，并与苏联在1922年订立了《苏蒙修好条约}，外蒙古从中华民国分裂出去而独立，随後成立‘蒙古人民共和国’。

外蒙古宣布‘独立’和建立‘蒙古国’消息传到内地，一时间舆论大哗，包括内蒙古王公在内的国内各民间团体、党派纷纷发表宣言，反对喀尔喀蒙古王公贵族分裂祖国的倒行逆施，谴责苏俄对中国外蒙古的武装占领。北洋军阀各派系，如段祺瑞、张作霖、曹锟、吴佩孚等因忙于彼此之间的内战，无可奈何。作为一种外交形式，北京徐世昌政府发布了一份声明，谴责外蒙古企图分裂中华民国的行径，不承认外蒙古的独立。ｗｗｗ．ｔｔｚｗ．ｃｏｍ

1923年，哲布尊丹巴见苏俄军队不但没退出喀尔喀蒙古，而且还变本加厉的派出更多部队占领外蒙各个军事要道和重要设施。哲布尊丹巴感到他自己对喀尔喀蒙古控制力逐步削弱；而喀尔喀蒙古上层王公被乔巴山等人剥脱了权力，两者一合计，决定派出使者出访北京，期望中国政府出兵驱除苏俄势力，恢复外蒙自治权力。

出使者还未决定，许多王公和活佛被乔巴山秘密逮捕和处决了，整个库伦经历了第一次清洗，吓得哲布尊丹巴差点死去。见乔巴山派人监视，哲布尊丹巴这回吸取教训，派出了自己心腹图彦额尔纳携带着他写给北京政府的密信秘密出访北京。

图彦额尔纳奉法王之命，偷偷地摆脱了乔巴山政权监视，跟随商贸往来的晋商骆驼队溜出了库伦城。作为法王哲布尊丹巴侍卫总管突然失踪，乔巴山立刻赶到事态严重性，派出几路军队严密监视南下的汉人商队。

乔巴山眼光只盯着南下，然如图彦额尔纳反其道而行之，趁机北上买卖城、恰克图，以蒙古皮商身份乘坐西伯利亚铁路转道海拉尔站，然后乘中东铁路一路南下至奉天，拜会了张作霖，张作霖当然想派兵收复喀尔喀蒙古（外蒙旧称），扩大自己西进战略空间。只是如今奉系上下全力备战，与关内直系决一死战，张作霖有心无力。

张作霖并未露出漠然态度，反而拍着胸脯对图彦额尔纳表态：只要中央政府决心出兵，奉系尽最大努力驰援军粮军饷；只是此事事关中央政府态度，奉天省不能决定！

图彦额尔纳被张作霖积极态度感到期望万分，直率蒙古人被张作霖一套太极拳推给了北京直系掌控的中央政府。为了不让人漏下话柄，张作霖派出投靠过来的原库伦宣抚使总务处长王荫泰陪同特使到北京。王荫泰当年勾搭上法王儿媳妇经常出入博克达汗东宫，与东宫总管图彦额尔纳熟稔；临走前，张作霖嘱咐王荫泰，陪同喀尔喀蒙古人去北京，探一探直系曹锟吴佩孚态度和决心。

带着期望，图彦额尔纳拜访大总统曹锟，联络那些常驻北京蒙古王公贵族，呼吁派兵库伦，赶走苏俄人。