辅进行重新划分或人口迁移，基本上能保证大部分的县人丁最少在一万以上，要不然真要出笑话了。而少数边疆或偏远县，人丁只有数千，也暂时只能推举数名承议郎，先把架子搭起来。
然后每县必须保证推举出一名奉议大夫，奉议大夫不在各县承议郎序列之中，以便其可以专心在奉议会开会。人口多的县可推举二至三名，府制则可推举五名左右，以此组成各省奉议会。每省奉议会再推举五名通议大夫，通议大夫也不在各省奉议大夫序列，人口多的省份可多推举三至四名，各直隶府可推举七名，南京因为是帝都京师，因此可推举十名，以此组成通议会。
组建过程估计没个两三年是无法完成的，考虑到大明现如今的交通条件，草案规定承议郎三年推选一次，奉议大夫、通议大夫每五年推选一次。当然中间也可被弹劾，如监察御史检举承议郎、奉议大夫、通议大夫不法事，或有推举地的承议郎、奉议大夫提出弹劾案，由推举地承议会、奉议会审读投票，超过一半赞同则可罢免该员。
承议郎、奉议大夫、通议大夫有一定司法豁免权，即任何权力机构不得随意拘捕、审讯、关押其，只有监察御史方可对其违法进行调查，证据确定时举行有其所在议会人员参加的听证会，听证会完毕可向其所在议会申请暂停议员司法豁免权，以便进行进一步的调查，最后进行弹劾案或直接交由按察院裁审。一旦按察院裁定该议员有罪，其所在议会当遵循议员资格审查条例废除该议员资格。
当然还有非常复杂繁琐的条例，反正跟大明的律法一样，严谨严密和严正。
胡惟庸案后，新内阁发布对大明工商业新的鼓励刺jī政令，其中包括银行信贷扶植，某些赋税的减免，而大受刺jī的工商业主一边小心翼翼地投入到扩大生产中，一边对赋税不敢掉以轻心，于是会计事务所一下子便兴盛起来，偷逃税是不行的，但是合法避税却可以做。不过计部也养了一帮高人，也请了不少会计事务所知名会计师当顾问，自然会迅速堵上漏洞。这场猫捉老鼠的对弈将会长久对峙下去。
“父皇，这是儿臣与众人拟定的大宪章草案，请你御览。”刘焕翼恭敬地递上一份文件道。
“放在这里，我要huā费一番时间和精力来看，现在不是看它的时候。坐吧，翼儿，我们好好聊聊。”刘浩然指了指凉亭里另一个椅子道。
“是的父皇。”
“翼儿，你nòng明白这大宪章的意思了吗？”
“回禀父皇，依儿臣看来，这大宪章有古周共和之意，又取了泰西古希腊、古罗马民主之制。”
“翼儿，你是不是觉得这大宪章乃至资政院、议会等政制有不妥之意？”
“是的父皇，儿臣觉得这宪章政制虽有分权衡制之意，但过于繁琐，就是饱学之士也搞不大明白，百姓们会nòng清楚吗？父皇，这些都是有利于百姓，可百姓不明其里，岂不是明珠暗投？而从目前情况看来，议会无论是县还是省，推选出来的十有**是地方士绅、商人工厂主