一九零六年十月三十一日，在经过了将近一年的艰苦谈判之后，英德终于签署了海军军备协议。"文字阅读新体验"
按照约定，在接下来的五年之内，德意志第二帝国将建造总吨位不超过二十万吨的八艘主力舰，英国将建造总吨位不超过三十万吨的十二艘主力舰，最终德意志第二帝国的舰队规模将达到英国皇家海军的百分之六十。
只是，这份协议有很多附加条款。
最重要的一项附加条款与法国有关，即法国海军的舰队总规模不得超过德意志第二帝国的百分之六十，不然德意志第二帝国将有权根据实际情况追加建造两艘主力舰，英国皇家海军则将获得建造一艘主力舰的配额。
此外，还有针对意大利、俄国与奥匈帝国的附加条款。
这些附加条款，决定这份协议根本不具有实施价值。
仅仅几个月之后，即一九零七年一月，法国就宣布将建造四艘装备了十二门三百零五毫米主炮的“科尔贝尔”级战列舰。到一九零七年底，法国政府再次批准海军设计与建造四艘新式战列舰。因为协议不包括“拿骚”级之前的战列舰，所以德意志第二帝国实际建成的战列舰只有五艘，把再建的算上也只有八艘。这样一来，法国在一九零七年批准与计划建造的战列舰就多达八艘。
显然，这已经超过了协议附加条款的限制。
此外，意大利也在一九零七年与一九零八年批准了“加富尔公爵”级与“安德列亚－多利亚”级战列舰的建造与规划方案，计划在今后五年之内建造七艘战列舰，以维持在地中海的海军优势。
至于俄国，更是野心勃勃。
早在一九零六年，沙皇就要求建造四艘“彼得罗巴甫洛夫斯克”级战列舰，次年又要求建造性能更加强大的战列舰，即“玛利亚皇后”级，总量也是四艘，计划在一九一二年之前全部建成。
这些，都超过了协议的附加条款。
一九零八年初，在得到德皇批准之后，冯承乾公布了帝国海军的造舰计划，把一九零九年到一九一三年的造舰规模提高百分之五十，每年各追加建造一艘主力舰，以应对法国与俄国构成的威胁。
结果就是，到一九零八年，《英德伦敦海军协议》就成了空文。
此时，“赫尔戈兰”级的后两艘已经下水，计划在一九零九年服役。在一九零七年规划建造的“德皇”级战列舰中，前两艘，即“德皇”号与“腓特烈大帝”号（之前的“腓特烈大帝”号更名为“皇太子”号）已经开始建造，预计在一九一零年下水，计划中的“皇后”号与“国王阿尔伯特”号也将在年底之前开工。
对冯承乾来说，现在的问题是，到底是追加一艘“德皇”级，还是另起炉灶呢？
如果让冯承乾来选，他肯定会另起炉灶。
严格说来，“德皇”级是“赫尔戈兰”级的放大改进型，最大的区别在于设置了第四座主炮炮塔，全部采用三联装三百毫米主炮，使主炮的数量提高到了十二门，且全