限制海军拥有的航母数量时，海军上下也不会集体抵制。
就是这份法案，让周涌涛脱下了军服，并且在几年之后，以帝国首辅的身份重新回到了帝都。
换个角度来看，这其实是白华伟支持丁镇南的关键所在。
只是，这也从根本上决定了，在一个由海军打主力的战场上，不要指望丁镇南提出的军事学说能够起到立竿见影的效果。
往简单说，任何一个国家都无法在非战时期保持一支足够强大的海军。
如果在和平时期维持一支庞大的舰队，那么没等到大战爆发，就已经被沉重的军费开支给压垮了。
此外，军备竞赛必然是大战的导火索。
第一次全球大战就是由海军军备竞赛引发，因此在战后，才出现了限制海军军备竞赛的国际条约。
由此导致的结果是，在和平时期维持全球霸权，或者全球利益的海军力量，在战争时期不足以击败所有的对手。
这个特点，在第二次全球大战之后体现得最为明显。
哪怕是在波伊战争之后，帝国海军把航母削减到15艘，也有能力维持全球存在与全球霸权。
可相对的，这点力量根本无法保证帝国海军在大战爆发之后，击败所有的敌人。
其实，连击败纽兰海军都办不到。
不要看帝国海军拥有的航母，超过其他国家的综合，帝国海军的战斗力更是远超所有的对手，可是这样的兵力优势，根本没法支撑大规模进攻行动，即便是维持和平时期的全球存在都非常困难。
正是如此，在上升成为帝国的总体军事战略的时候，丁镇南提出，针对不同的假想敌采取不同的战略方针。
对付以迢曼帝国为首的西陆集团，自然是速战速决。
道理也很简单，对付西陆集团以地面战争为主，由陆军与空军打主力。陆军与空军在和平时期的战备水平，以及在战争爆发之后的动员速度都远在海军之上，因此有能力迅速击败主要敌人。
其实，这个观点在几十年前就出现了。
当时，骆沙联邦试图通过闪击战击败迢曼帝国，要不是梁夏帝国及时出兵，恐怕迢曼帝国已经完蛋了。
骆沙联邦没能火速击败迢曼帝国，不是军事理论有问题，是实力不够。
丁镇南提出的军事理论，跟“闪击战”有天壤之别。
说得直接一点，闪击战是以地面进攻为主，对敌国实现军事占领达到战胜敌人，并且结束战争的目的，意味着需要投入大量地面部队，消耗很多的战争物资，并且得承受极为巨大的伤亡与损失。
关键还有，需要耗费大量的时间！
当初，骆沙联邦计划用一年之间击败迢曼帝国。
即便到了战后，在西陆集团提出的几套类似的战略计划当中，也把攻占东骆沙的时间设定为一年。
这意味着，无论如何都无法在东方集团完成战争动员之前达成进攻的战略目的。