为此李潼甚至没有沿袭唐军原本的营伍组织，而是借鉴后世陆军的连营编制，将士伍进行更加细致的整编与配给。
当然并不是说后世的组织结构就一定好，毕竟作战环境、作战方式和武装水平都有着极大的差别，适合的才是最好的。
中央宿卫军队虽然职责很重要，但其军事活动与作战环境却很单一。尤其各种仪仗行动占用了大量的宿卫时间，李潼历事南北两衙，对此自有深刻感触，再精锐悍勇的甲士，如果长期只是如此，战斗力也实在是无从保证。
而且禁军由于长期接近权力中心，特别容易受到权势的影响，尤其是在中层将校中存在着更多的不确定因素。
中宗朝节愍太子李重俊，景龙年间发动政变，尽管拉拢了一批禁军高层将领诸如李多祚、李思冲，包括宗室中的成王李千里，但最终还是折戟于玄武门前。
而在中宗驾崩的唐隆年间，策划政变的李隆基便充分利用禁军中层的力量，甚至就连钟绍京这个不属于禁军体系的宫苑总监都发动太监、宫女们参与政变。韦后尽管安排了其韦氏子弟占据了两衙禁军大量位置，但还是被以下克上的搞定。
有鉴如此，李潼并不打算给他所组建的这支卫队组建太大的作战单位。
各边督军使各选千人入京，这一万人的边军精锐，便是长安城卫最核心的力量，这一万人被浅分为四军，称为中四军。在这中四军的基础上，李潼又设内卫四营。
除了各边军伍入卫长安之外，还有关内诸州团练，也要在今冬之前于长安城集甲两万进行演武，这一部分兵力，则就编为外八军。
诸军虽然各设军主，但只负责军士集散、日常操练等营伍。凡内外拱从，主要以营为单位进行调度。
至于内卫四营，则就更加细致，营中分设左右营主为左右驾，合契典兵，两驾之下设有八班，每班十六人，从兵长到营卒，番期俱为三个月。
这所谓的班，倒也不是直抄后世的编制单位，而是源出于亲王亲事府执仗亲事十六人，执乘亲事十六人。十六人为一班，便是内卫四营的基本战斗编制。雍王每入宿或出行，四营各抽两班分左右驾，或宿卫、或拱从。
当然，好锁难防恶贼，李潼也并不觉得如此细化编制就能防住所有隐患。除了细节上加以严防，也希望能够通过这样的制度挑选和培养出一批忠勇兼备的将领。
除了内卫四营与中外十二军之外，李潼还在皇城内设置了两个新的配套场所，一名鹰苑、一名豹坊。鹰苑讲解韬略兵经，豹坊则演练弓马搏杀技艺。内外将士凡入苑坊修业，考课得优，即能增资进格，大行台兵部优先选授。
内外军制拟定完毕后，李潼便又有了新的事情要做，那就是长安城卫诸军甲械器物的供应问题，甚至也包括整个陕西道大行台所辖诸边军队的军械供应。
高祖武德年间，朝中设有武器监，但不久即废，诸事分由少府、太府并兵部所辖诸司分管。眼下大行台与朝廷的关系，明显是不能指望