刘东来和慈禧经过几天的商讨，达成了一些协议。那就是刘东来出钱组建一支新军，也就是三个镇的新军，如果用后世的说法，也就是三个师。三个镇的新军，说多不多，说少也不少了。而满清朝廷负责的就是帮助刘东来掩护这支新军的存在，让刘东来的所谓新军能够挂在满清新军里面，等候机会可以实行所谓的海外建国计划。而刘东来的责任就是要在满清朝廷危险的时候，拉满清朝廷一把，这样就算是刘东来要付出的东西。
其实，这个协议根本就是一个垃圾。什么海外建国计划都是假的，刘东来之所以和慈禧那么认真的一条条的扯皮，那都是因为想要取信于慈禧。而慈禧之所以愿意信任刘东来，那是因为她没有机会了，只能在刘东来身上下赌注。虽然刘东来不是绝对值得信任的，可是他是唯一能够符合条件的，慈禧信任的人没有能力也没有钱才能够组建新军。而在满清注定要灭亡的局势下，慈禧无可奈何的选择了和刘东来进行合作。慈禧这是在拿满清的国运来赌博，反正满清本来注定是要灭亡的，所以拿来赌一赌也也无所谓，这就是慈禧的想法。
这不，刘东来和慈禧的协议马上就要上朝宣布了。
“各位爱卿，最近哀家就一直在想，我大清时常受到洋人的欺辱，是什么原因，究其原因就是我大清的军队不够强大。而我大清虽然编练了新军，可是哀家认为这个还远远不够。哀家决定，再次编练三个镇的新军。”
慈禧太后的话并没有引起太大的轰动。因为现在满清都已经计划编练十几个镇的新军了。一只羊是赶，一群羊也是放。既然都有了十几个镇，还在乎多三个镇吗？可是。慈禧接下来的话就令人大吃一惊了。
“新编练的三个镇，就命名为南洋新军好了。”慈禧说道。
慈禧这话太令人吃惊了，因为现在满清新军里面有一支叫做北洋新军。而慈禧这个编练南洋新军，那不就是针对袁大头的北洋新军去的吗？袁大头现在已经是听调不听宣了，北洋新军几乎就是他的私军。虽然后来曾经有过醇亲王载沣命令袁大头去修养“足疾”的时候，可是这个也是满清的垂死挣扎而已，并不能把袁世凯怎么样。而慈禧这个时候命令编练南洋新军，这不就是冲着袁大头去的吗？
慈禧的意思很明显，一旦南洋新军编练成了。那就能够和袁大头的北洋新军相对，成为满清新军典范。并且，能够和袁大头互相牵制，最后只能让满清获得渔人之利。这点想法很多人都懂，可是慈禧之前为什么没有那么做，那还不是因为没有钱啊！
“这个新军的费用怎么来？”这是无数官员心里想的问题。
慈禧马上解答了大家的疑问：“哀家前段时间召见了一个人，他是海外著名的爱国商人。他愿意出资为朝廷编练南洋新军，并且愿意担任朝廷的第一人南洋新军总统。”
这里的总统不是一般国家的那个元首的称呼，满清新军的总统是总统制官的意思。总统相当于后世的军长。管辖两个以上的镇。
就在这个时候，一个五品