吴琠这次的动作可大了，悬赏缉拿的事不是没有，但是正常情况下，这得通过刑部，得有名有姓的说出缉拿什么人，另外还得有画像供大家参考。可是吴琠一家伙就通缉了一帮人，连数量都没有说死，只是罗列了最近一段时间确山县附近土匪流寇抢劫杀人的事情，对举报或押解歹徒到县衙报官的，查实属从犯者，每举报一人赏银一两，抓获一人赏银十两，经查实属匪首者，举报赏银十两，抓获赏银百两。通告中特别说明，凡从匪者，只要身无血债，不成强*奸掳掠，愿意弃暗投明的，只要愿意举报同党，可视情节适当宽免罪责，如确属被裹胁入伙，被迫从贼，赏格当从普通百姓降级发放，今后也不再追究。
这根本就是一份变相的招安书，不同的是，这份通告逼着那帮土匪流寇彼此之间相互猜忌，再也不可能像原来那样绑在一起、无所顾忌的**掳掠。
当初秦有福给吴琠出这个主意的时候就已经想好了，只要这个通告一出来，保证那帮地主乡绅哭着喊着的赶来交钱。这也不奇怪，只要土匪看到了这份通告，肯定得逼着自己手里没有血债的同伙杀人，因为只有这样才能保证不会被同伙出卖。那帮地主乡绅当然也明白这一点，他们必须拼命推动县令大人的这个打击土匪流寇的计划，否则谁知道什么时候自己的脑袋就得搬家？要想推动这个计划要怎么办？当然就只有给钱了！
吴琠的第二份通告一出来，这些地主乡绅发现，似乎光是给县衙捐款缉拿土匪流寇已经不足以保证自己的安全了，因为县太爷说得很明白，衙门决定，鉴于不少地方的地主乡绅惨遭灭门，佃农四散逃亡，而确山县已经出现了大量流民，为维护当地秩序和稳定，特将该部分无主土地暂时租赁给流民耕作，所收地租由县衙暂为保管。因为这部分土地目前处于无主状态，为了避免田地荒芜，流民又身无所长，所以地租较当地水平降低一半有余。
当然了，如果光是这些登记在册的土地发放给流民到也没什么，不会对当地的地主乡绅有很大的触动，毕竟这些可耕作的土地面积有限，对当地地租影响还不是很大，但是紧接着出来的第三份通告就是逼着当地的地主乡绅必须用降租等手段拉住自己的佃农了。
县衙的第三份通告中明确鼓励流民们自力更生，县里鼓励大家开垦荒地，所开垦出来的荒地经县衙丈量统计后记入档案，所有权归垦荒之人。新拓之土地实行税收减半、三年后按自有土地征税的原则收税。
谁都知道，新开肯出来的土地收成肯定不好，但是较之租赁地主的土地，尽管收入所得会少一些，但是辛苦几年以后，一旦把地给养熟了，当然还是种自己的地好，再说了，这可就是自己的资产了，买卖自由，谁也管不了。中国农民对土地的热爱是无人能及的，只要有可能，谁不希望能有一份属于自己的土地？
新政策来了，只要愿意受几年的苦就能拥有自己的土地，这就意味着，也许许多的原佃农就不会继续再租赁地主的土地而转而为了自己的未来奋斗，这些佃农也许已经在原来地主的土地上耕