费由袁派统一党出面策划3党联合。他派人去天津迎梁启入京商讨合党事宜。

梁启进京后便积极活动他同各方面反复磋商在大体取得一致意见的基础上举行3党党员恳亲会。梁启还以共和党理事长黎元洪名义公宴该党参众两院议员并以《共和党之地位与其态度》为题作了长达3小时的演说阐释了共和党成立以来为什么在许多重大政治问题上一直采取支持袁世凯政府而反对革命党人的政策和立场。

梁启又以黎元洪的名义在3党恳亲会上表演讲说：“3党在院内尚不能多数此种现象极为可忧。为3党计为敌党计皆宜3党合并使中国保有二大党对峙之政象渐入轨道。”

汤化龙、孙武、王赓等在会上一致认为3党的精神本来一致他们强调为取得议院中的多数彼此务必相互谅解容忍与牺牲各方面的小意见与小问题以取得合并的成功。会后3党正式签订合并为进步党的协议书。3党又联合出通电通告各党决定合并的消息要求各支部接洽合并事宜。

3党职员及议员4oo余人召开会议讨论党章和召开成立大会等诸问题。梁启主持会议丁世峄、孙洪伊逐条宣读党章。新党定名为进步党采取理事制设理事长1人理事1o人下设政务、党务2部政务部专主调查政况进行研究下分法制、财政、外交、军政、教育、实业、地方自治、庶政等8科。党务部专主执行党中一切事务下分文牍、会计、交际、地方、庶务5科。每部各设部长1人副部长2人各科设主任1人副主任2人干事若干人。

进步党的理事长为黎元洪理事为梁启、张謇、伍廷芳、孙武、那彦图、汤化龙、王赓、蒲殿俊、王印川等9人另外由理事长及理事共同推定的名誉理事有：冯国璋、周自齐、阿穆尔灵圭、熊希龄、张绍曾、阎锡山、胡景伊、尹昌衡、蔡锷、唐继尧、6荣廷、张镇芳、杨增新、张凤闿、程德全、朱瑞、庄蕴宽、陈昭常、齐耀琳、陈炯明、陈国祥、汪大燮、徐勤等2o余人参议1oo余人。政务部部长林长民副部长时功玖、王荫棠党务部部长丁世峄、副部长孙洪伊、胡汝麟。

进步党包含袁世凯实力派、从革命派分化出去的分子、原立宪派3种力量。黎元洪虽挂名为理事长但并不起决定性作用。在理事中孙武在3党合并过程中虽代表黎元洪出面活动但是进步党成立后并未主持党务。那彦图、伍廷芳并未参预党事；代表袁派势力的统一党党魁王揖唐、王印川在并入进步党后势力单薄事事消极不预党事。在理事中实际控制党权的是原立宪派人梁启、张謇、汤化龙、蒲殿俊。在政务、党务2部成员中骨干力量都是清末著名的立宪派人。因此进步党名为3党合并而成实际上领导和骨干力量是原立宪派人。进步党成立的目的是组成大党以便在国会中战败国民党。

看似强大的进步党还不足以在选举中绝对战胜国民党还需要从国民党内部收买一些议员为此袁世凯从五国银行借款中拿出3oo万元收买事宜完全由总统府秘书长梁士诒、军政执法处长6建章和以梁启为的进步党人实施完成。那些被收买的议员可得到5ooo至8ooo元佣金当然到选举的时候他们必需选袁世凯为正式总统拥护袁世凯。

在袁世凯英镑加大棒下原本在众议院占多数席位的国民党议员纷纷退出国民党转入进步党有的甚至另组小政党。

而这一直接导致了国民党在众议院议长选举中的大败进步党汤化龙以绝对多数票当选为议长进步党陈国选当选为副议长国民党议员吴景濂淘汰出局。

消息传到南京国民党人群情激愤指责这次的选举存在舞弊要求国会对选举“舞弊案”进行调查并且要求采用记名投票法重新进行选举。袁世凯根本不予理睬同时北方各大报纸评述国民党不过是一群输红眼的暴徒。！