合法性， 即克什米尔地区应该按照居民议员来确定归属权。说得直接一些， 就是印度当局承认克什米尔地区属于巴基斯坦，因为在印巴分治时，克什米尔地区的居民大部分信仰伊斯兰教，公投结果也是并入巴基斯坦，只是当地的部族领袖信仰印度教，选择并入印度，结果导致克什米尔成为印巴结症，也因此引发了三次印巴战争。但是在卡奇半岛地区的归属权上，印度当局没有做出让步，坚持认为卡奇地区是印度神圣不可侵犯的领土，巴基斯坦必须从卡奇地区撤军，印度才会与巴基斯坦签署和平条约。

显然，在这个问题上，中国没有多少发言权。

或者说，中国有点两面为难。

早在战争初期，中国就向巴基斯坦做出了承诺，即巴基斯坦在卡奇地区的占领行为具有合法性，支持巴基斯坦的领土诉求。可是在战争期间，中国又向印度部族领导人承诺，不会分裂印度。如果说藏南地区与克什米尔地区存在争端，在法理上不属于印度，因此也就不存在分裂印度的嫌疑，那么把卡奇地区割让给巴基斯坦，就已经在本质上侵犯了印度的领土主权，是在分裂印度了。

更重要的是，当时欧洲国家都普遍支持印度。

受此影响，黄瀚林在一个月之内对巴基斯坦与印度进行了正式访问，亲自出面撮合印巴双方。

按照黄瀚林的提议，在巴基斯坦占领区内进行全民表决，决定卡奇地区的归属权。

问题是，这明显对巴基斯坦不利，因为卡奇地区的主要居民是印度人，而且主要信奉印度教，只有大约三分之一的居民信奉伊斯兰教。在全民表决中，宗教信仰有很大的影响，结果肯定不会如巴基斯坦所愿。

谈判拖下去，搞得双方都精疲力尽。

八月底，杜小蕾在访问伊斯兰堡的时候提出，如果巴基斯坦愿意接受全民公决，她将保证说服印度当局，将卡奇地区设为特别行政区，单方面向巴基斯坦开放，确保该地区伊斯兰教信徒的利益。

到此，谈判才算有了转机。

九月三日，双方在新德里就最后几个问题达成了一致。

按照杜小蕾的提议，将在九月底进行全民公决，由卡奇地区的居民决定自己的未来，而印度当局必须承诺，在卡奇地区留在印度的前提下，赋予该地区民族自治权，并且单方面向巴基斯坦开放，以确保该地区伊斯兰教徒的基本权力，而巴基斯坦则承诺不通过任何手段谋求卡奇地区的主权。

九月十日，中国、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国、尼泊尔的代表齐聚新德里，与印度政府代表签署了和平条约。

到此，第二次印度洋战争宣告结束。

第二天，中国就向印度派遣了大使，并且在新德里与印度外长签署了一份总价值四万六千亿元的基础建设援助协议，中国政府以无偿援助、无息贷款、担保贷款、抵押贷款等方式在未来十年之内，为印度提供总额为四亿六千万元的基础建设基金，帮助印度修复与完善国家基础设施。

这些项目中，最