实际操作中。基本上都是由战区司令部指挥， 总参谋部只负责调动与派遣舰队）。

当时， 陈锦宽没有提出改组的细节规划，最后地工作是由卫延年完成的。

舰队的管理分为行政与作战两部分，行政管理权由海军司令部负责，并且下设舰队行政管理处，其主要职责就是负责战舰的设计与建造，战损维护，人事安排等。因此整项改革设计到彻底改变海军司令部的职能机构。比如严国荣的后勤装备处就需要分出一部分来。所以这项改革花了两年多时间才最终完成。

作战管理权则由总参谋部掌握，主要涉及舰队编组。调动，任务派遣等。

相对而言，作战改革比较容易，毕竟这是提高舰队战斗力的关键，所以在当时就确定了下来，并且很快得到了实施。{第一看书}

按照卫延年提出的方案，今后帝国海军的舰队将全部采用数字编号。

以马六甲海峡为界，在东面战场上活动地舰队为单数编号，在西面战场上活动的为双数编号，且各战区都有对应的编号。比如受西太平洋战区指挥地战舰统一编为第一舰队，受南方战区指挥的战舰统一编为第三舰队，受中西战区指挥的战舰统一编为第二舰队，受北大西洋战区指挥的战舰统一编为第四舰队，受南大西洋战区指挥的战舰统一编为第六舰队。如果某支舰队在战区间调动，其编号自动改变。比如某支舰队在西太平洋战区指挥下执行作战任务时，其编号为第一舰队，转移到地中海作战，受中西战区指挥时，其编号自动变更为第二舰队。

在此基础上，各舰队下设分舰队，并且用阿拉伯数字编号。

比如在改组前，快战斗群属于太平洋舰队，改组后，太平洋舰队改编为第一舰队，而快战斗群则为第12舰队，第11舰队则是主力战斗群。

各分舰队下的战舰编队则在分舰队编号后加以注明。

比如，快战斗群的战列舰编队今后就应该称为第12-1战列舰舰队，如果增添新的战列舰，并且编为独立的战列舰编队，则顺次为第12-2战列舰舰队。

不说这套新地作战指挥体系是否更加有效，仅各舰队地编制就比以前要清楚得多。

可以说，此时是陈锦宽对海军进行大刀阔斧改革的最好时机。

李玉民倒台之后。东洋系在海军中地地位大大降低，几个能够说得上话的将领都是人人自危，谁还敢跟陈锦宽对着干，敢对陈锦宽的改革说不？

南洋系是既得利益者，就算陈锦宽的改革动了他们的“蛋糕”，在对比东洋系的悲惨遭遇之后，那些心怀不满的将领也只能忍气吞声。不敢表反对意见。

说白了。陈锦宽之前没有推行如此大规模地改革，就是两大派系地阻力太低。

如果在此之前推行这一系列的改革，不但东洋系会坚决反对，南洋系也不会支持陈锦宽，结果肯定是徒劳无功，甚至会动摇陈锦宽在海军中的地位。

当然，从根本上讲，这次改革针对的仍然是东洋系。